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充分反映了上述问题的严重性，加快水利改革发展刻不容缓。2011年1月，、以中发[2011]1号文件印发了《关于加快水利改革发展的决定》，从经济社会发展全局出发，科学阐述了水利发展的阶段性特征和战略地位，明确提出了水利改革发展的指导思想和主要原则，部署了今后10年水利改革发展的目标任务和政策举措。7月，中央召开了水利工作会议，对贯彻落实2011年中央1号文件进行了部署，动员全党全社会力量，推动水利实现跨越式发展。“十二五”时期，要针对水利发展中的突出问题和重点薄弱环节，紧密围绕建设小康社会和加快转变经济发展方式要求，把水利作为 基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。
把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，通过深化水利改革、加快水利基础设施建设、加强水资源管理，不断水利服务于经济社会发展的综合能力，为促进经济长期平稳较快发展和建设小康社会提供坚实的水利保障。按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《、关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议的有关精神和要求，以及“十二五” 重点专项规划编制工作安排， 发展改革委、水利部、住房城乡编制了《水利发展规划（2011—2015年）》，提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和改革管理举措。本《规划》是“十二五” 重点专项规划之一，是指导今后五年水利改革发展的重要依据。

特别是标准与市场接轨方面尚存在不足。具体表现在：土工布应用范围广、功能多，要在短期内嗣订满足如此众多领域的统一标准的确有困难，因此土工布产品标准也存在诸多不足之处。首先， 标准应该是对重点事物和概念作出统一规定，作为生产、建设、流通和质量监督检验各方共同遵守的准则和依据。而土工布产品 标准的指导思想是翻订一个生产性标准，即生产技术规范，以控制生产，与实际应用脱节。实际应用中应用部门再制订各自的应用技术规范，然后双方通过合同、协议来协调，并不能为应用部门合理选择材料提供嵌据。这就大大降低了 标准的实用性，也与的一切从应用出发的批示意见不符。应该以组织纺织、水利、铁路和公路等部门按用途(如过滤、排水、加强、防护等)分类的标准。
作为土工布产品生产、推广应用的依据。其次， 标准应该是科学可靠、高起点、尽可能与国际接轨，以助于我国企业经营与管理规范化，使产品质量达到较高水平。要达到上述目标，标准应体现先进性与成熟性、科学性与实用性、严肃性与灵活性、统一性与差别性矛盾的统一。土工布作为土工合成材料监测的中点，土工布是当前实施基础设施建设行之有效、必不可少的土工材料。土工合成材料中土工布在国内数以万计的大小工程中应用，在防洪抢险、集水节灌、生态环境保护等各个方面的应用都充分地显示了它的优异功能，这一新型土工材料和应用技术将在我国的经济建设中发挥出了巨大的作用。由于土工合成材料所具有的功能和特性，引起全国工程界的极大兴趣和重视。

土工合成材料是应用于岩土工程和土木工程建设的、以合成材料为原材料制成的各种产品的统称。因为它们主要用于岩土工程，故冠以“土工”（geo）两字，称为“土工合成材料”，以区别于天然材料。土工合成材料在曾被称为“土工织物”（geotextile）和“土工膜”（geomembrane）。随着工程需要，这类材料不断有新的品种出现，例如土工格栅、土工网和土工模袋、土工网垫、土工带，复合土工膜，膨润土防水毯，复合排水网等，原来的名称已不能准确地函盖全部产品，这样，在其后的一段时期内，把它们称之为“土工织物、土工膜和相关产品（relateproduct）”。显然，这样的名称不宜作为一种技术或学术。为此，1994年在新加坡召开的第五届国际土工合成材料学术会议上。
正式确定这类材料的名称为“土工合成材料”（geosynthetics）。土工合成材料的原材料是高分子聚合物（polymer）。它们是由煤、石油、天然气或石灰石中提炼出来的化学物质制成，再进一步加工成纤维或合成材料片材， 制成各种产品。制造土工合成材料的聚合物主要有聚乙烯（PE）、聚酯（PET）、聚酰胺（PER）、聚丙烯（PP）和聚氯乙烯（PVC）、氯化聚乙烯（CPE）、聚苯乙烯（EPS）等[1]。土工织物的另一名称为土工布。早期产品少，意思为用于岩土工作中的一种布状材料。土工织物的制造过程，首先把聚合物原料加工成丝、短纤维、纱或条带，然后再制成平面结构的土工织物。土工织物按制造方法可分为有纺（织造）土工织物和无纺（非织造）土工织物。