由于非施工单位原因而产生的签证。一般工程的施工合同中都不是很明确的反映不可抗力的原因而造成的损失，所以发生不可抗力时要及时做出签证。湖南工程预算的总依据为工程施工承包合同，其中投标文件，招标公告、中标通知书，工程量清单及相关技术图纸，现场施工的一些影像资料等都为其组成部分。在工程招标阶段至工程施工承包合同订立之前，施工单位就应该充分的研究工程技术图纸，工程的外界条件、工程的地质条件以及工程建设期间可考虑的材料、人工价格涨幅等，将工程可能发生变更而产生依据的情况的考虑周全，尽可能在合同中做出准确、详细的阐述对不可预料的因素、不可抗拒的情况发生时，对湖南工程预算的方式做出明确的说明。只有依据上明确，在工程开展过程中才能做到有章可徇，有据可依。工程湖南工程预算的程序应予明确，正常工程开展过程中除建设单位、施工单位外可能还要涉及监理单位、总承包管理单位、分包单位等。所以对湖南工程预算的程序明确后可以工作开展更加的顺畅，另外有规范程序也可减少人为操纵的因素，减少不必要的损失。不可抗力的范围一般包括因战争、敌对行动（无论是否宣战）、入侵、外敌行为、军事政变、恐怖主义、骚动、暴动、空中飞行物坠落或其他非合同当事人责任或原因造成的罢工、停工、爆炸、火灾等，以及当地气象、地震、卫生等部门规定的情形。合同的缺陷而产生的签证。合同缺陷表现为合同文件规定不严谨甚至矛盾、合同中的遗漏或错误，在这种情况下，如果工程的执行将导致成本增加或工期延长，那就应及时做出工程签证。市场的变化而产生的签证。但这种签证要视合同的约定而定，若合同中约定或政策文件明确规定材料、工费随市场变化或到达一定条件后随市场变化，那当市场的材料、工费上升时就要及时的做出工程签证。
由于湖南工程预算招投标的不规范操作，致使湖南工程预算中标工程的价格一般较低，致使市政湖南工程预算的资金投入严重不足，为了确保湖南工程预算的施工质量，湖南工程预算的效益。市政施工部门就要进行严格的造价成本消耗监控。界定执行预算定额，注重湖南工程预算施工工序的有序衔接。以湖南工程预算预算定额为基础进行湖南工程预算的成本控制，减少湖南工程预算的造价成本消耗。通过施工组织计划的制定以及施工监理部门的设置科学的进行施工计划的调整。严格的对施工合同进行管理可以有效的避免索赔现象的发生，稳定施工秩序。施工合同管理的重点在于对市政造价工程进行严格的控制。避免施工单位以低价中标事后通过索赔提高施工效益现象的发生。市政湖南工程预算管理人员要事先做好湖南工程预算施工的把关工作，仔细分析各项施工变更给湖南工程预算施工造价带来的变化。湖南工程预算管理人员要严格的分析湖南工程预算变更的可行性，制定相关的科学的指标与评价体系，分析施工变更对工程的应用功能以及美观程度等方面的影响，确定施工变更的可行性，减少市政湖南工程预算过程中不必要的资金投入。对于施工材料供应商提供劣质建筑材料的行为进行及时的揭露并提出及时的索赔。主要涉及到施工材料供应商材料供应的质量以及时间等问题造成的工期延误甚至是湖南工程预算停滞的现象，这时施工单位就要提出相应的补偿。
湖南工程预算的造价因素在湖南工程预算的实践中具有关键性的作用，合理的考量造价因素，降低工程整体过程造价，既能够节省建设成本，为经济效益的制造空间，还能够促进湖南工程预算的稳序发展。为此，对湖南工程预算的造价因素进行分析对工程的发展具有相当客观、现实的意义。市场经济调控下的湖南工程预算建设，是以经济利益为导向的。企业获取湖南工程预算的建造权直接和终的目的是为了获取更多的经济利益。建筑湖南工程预算直接关系着企业经济利益获取的多寡，为此在湖南工程预算的过程中必须对湖南工程预算进行管理。当前时期，我国在湖南工程预算行业中的造价管理严重不足，三超现象严重，即“决算”＞“预算”＞“核算”＞“估算”。严重的制约了我国建筑行业的稳定发展。故而，必须加强建筑湖南工程预算管理，优化资源配置，控制资源的不必要浪费，减少湖南工程预算的成本投入，促进湖南工程预算的稳定发展。尤其近几年，湖南工程预算急速发展的同时，湖南工程预算管理水平未得到相应的发展，从而致使一系列的不利局面频发。为此，湖南工程预算的造价管理水平提高迫在眉睫，势在必行。初期图纸设计是湖南工程预算的重要部分，整个湖南工程预算的展开依托于初期图纸设计。湖南工程预算的预算成本是建立在初期的设计图纸上的，根据设计图纸对整个湖南工程预算做一个完整的初期预算，且工程的施工工艺、工程的施工成本、工程的各项组材选着、工程人员的投入都依托于初期的设计图纸。图纸设计人员的水平和能力决定了图纸设计的性和合理性，对工程的成本投入起决定性的作用。假定在设计人员的选择上缺乏审慎，设计出的初期湖南工程预算图纸没有的对整个工程的细节做详细的考量，很难对整个工程的造价做有效的估算和开发商对投入成本的合理控制。
工程预算编制的流程：
1.预算部经办人根据招标谈判约定条件，结合公司前期合同样本起草合同草案（技术质量及工期指标由工程部提供），该草案内容是经施工单位认可的内容。
2.将合同草案交律师审阅。
3.施工单位工程预算签字盖章后的合同，签交与律师审核见证。
4.合同经办人、工程预算主管、总经理助理签字认可。
预算部根据采购计划会同工程部拟定招标文件（预算部拟定经济费用指标、工程部拟定技术质量指标），向合格供方单位发放招标通知（电话或书面均可）工程分类定标：由工程部和预算部在合格供方单位中选择1~3家进行比较分析，然后共同确定中标单位。
