《规定》对包头劳务派遣服务领域行政许可和备案作出哪些规定？《规定》对经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的行政许可和开展其他经营性业务的行政备案进行了细化规定，进一步宽准入、包头附近减材料、包头附近优服务、包头附近提效能，切实优化市场营商环境，激发市场主体活力。主要体现在以下方面：一是在准入条件及所需材料方面，放宽了对专职工作人员的有关要求；将所需专职工作人员数量明确为3名以上；行政审批部门可以通过政务信息共享获取的有关材料，不得要求市场主体提交。二是在准入程序方面，明确可由市场主体自愿选择按照一般程序或者告知承诺制方式申请许可；以告知承诺制方式申请人力资源服务许可的，应经形式审查后当场作出许可决定。
三是在行政备案事项及程序方面，明确备案事项包括机构名称、包头附近法定代表人、包头附近住所地、包头附近服务范围等内容，要求行政部门出具备案凭证，并规定了应载明的具体内容。四是在设立分支机构及变更方面，规定服务机构设立分支机构，应当在向住所地行政部门提交的书面报告中载明机构名称等内容；行政部门应当在收到书面报告后所出具的收据中，载明服务机构名称等内容；明确了跨管理辖区变更住所有关要求。五是在人力资源服务许可证管理方面，明确许可证在全国范围内长期有效，许可证纸质和电子具有同等法律效力。
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包头劳务派遣中，用工单位虽未与劳动者建立劳动关系，但实际上对劳动者进行管理控制，主要包括岗位管理、薪酬待遇管理、考核奖惩等，用工单位可以通过将劳动者退回派遣单位而实质扩大劳动关系的解除终止权。而派遣单位则只承担与劳动者订立劳动合同，支付薪酬、缴纳社会保险等相关责任义务，并不参与对劳动过程的具体管理控制。在劳务外包中，用工单位不仅未与劳动者建立劳动关系，而且也不参与对劳动者的管理控制；而外包单位对劳动者不仅负有签订劳动合同、发放工资、缴纳社会保险的义务，而且还须承担对劳动过程的具体管理责任。因此，区分劳务派遣与劳务外包的明显标志是对劳动及生产过程的管理控制权主体不同。
同理，在劳务外包中，外包单位与劳动者签订劳动合同，负责对劳动者进行管理控制，然后将劳动成果——劳务出售给用工单位。因此从管理权角度看，外包单位应该对劳动者的劳动过程负责，应为责任主体。
再次，确定责任的归责原则。
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包头劳务派遣是什么意思？
正式员工和聘用员工的问题一直是人们热议的话题，而劳务派遣是聘用员工的来源之一，那么劳务派遣是什么意思呢？劳务派遣又称人力派遣、人才租赁、劳务派遣、劳务租赁、员工租赁，是指劳务派遣机构与被派遣劳动者签订劳动合同，将劳动者派遣到其他用人单位，然后用人单位向派遣机构支付服务费的一种用工形式。劳务支付发生在被派遣劳动者与被派遣企业（实际用人单位）之间。被派遣企业向劳务派遣机构支付劳务费，劳务派遣机构向劳动者支付劳动报酬。劳务派遣早起源于20世纪的资本主义美国，后来传到法国、德国、日本等国。20世纪90年代，在我国国有企业劳动制度改革中，出现了以安置下岗职工为目的的劳务派遣，这种劳务派遣可以跨地区、跨行业进行。年薪一般在2-3万之间。劳务派遣人员一般从事低技能工作，如清洁工、保安、销售员等。劳动者年老体弱，劳动能力下降的，劳动合同期满后，派遣单位将拒绝续签。服务对象一般是经省市劳动人事部门批准成立的专业人力资源服务公司。其主营业务包括人力资源外包、人力资源派遣，通过招聘网络向企业提供人才供应信息，为个人提供求职登记和工作；同时为企业提供代理招聘会和法律法规咨询。
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这些条款加大了用人单位不与员工签订劳动合同的风险。而一旦签订了劳动合同，用人单位就失去了解雇员工的自由，因为必须考虑赔偿。此外，2011年7月1日开始实施的《社会保险法》和2002年修订的《住房公积金管理条例》规定了用人单位在“五险一金”方面的义务。
而五险一金加起来往往占到个人税前工资的40％以上，成为用人单位欲逃之而后快的巨额支出。为了逃避这些义务，企业大量使用派遣工，终导致了派遣工的大扩张。派遣工与包头劳务派遣机构签订劳动合同，再派到企业去上班。
这样包头劳务派遣机构成了用人单位，是上述各种义务的承担者，企业只是用工单位。通过使用派遣工，用工单位在员工方面不仅能实现召之即来，也能通过随时退工实现挥之即去。无固定期限条款和非法解雇赔偿条款在派遣机构那里并不构成问题。
当员工被退回派遣机构，派遣机构要摆脱他们就很简单：只需把他们派遣到他们压根不想去的工作岗位，就能迫使他们自动离职，这样就达成0成本解雇的结果。至于五险一金，我国目前的执法力度并不大，正式工尚且存在不缴、包头同城漏缴、包头同城不按实际工资基数缴等情况，派遣工就更不用说。不少企业的做法是给少量员工缴纳五险一金，以备检查。
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